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全文：推進城鄉(xiāng)采暖“煤改電”試點工作實施方案
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）及《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省2013-2020年大氣污染治理措施的通知》（晉政辦發(fā)〔2013〕19號）精神，加快替代燃煤小鍋爐，有效治理霧霾天氣，促進電采暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，消納省內(nèi)富余電力，提升全省城鄉(xiāng)電氣化水平，改善城鄉(xiāng)用能結(jié)構和人居環(huán)境，結(jié)合我省采暖和用電實際，制定本方案。
一、總體思路、原則和目標
一）總體思路。
貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃、大氣污染防治行動計劃，按照“市場運作、政府引導，統(tǒng)籌兼顧、因地制宜，試點先行、穩(wěn)步推進”的原則，通過開展采暖“煤改電”試點，進一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)供熱能源結(jié)構，減少燃煤鍋爐污染，促進富余電力消納和相關裝備制造業(yè)發(fā)展，積極探索和形成適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的清潔、低碳、安全、高效新型能源消費方式。
二）基本原則。
1. 市場運作、政府引導。引入市場競爭機制，鼓勵社會資本投入，公開透明科學選擇電采暖設備供應廠商，充分尊重用戶主體意愿，自愿選擇適合的技術路徑和替代設備；各級政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過積極引導和加大政策支持，加快“煤改電”推廣工作，讓人民群眾得實惠。
2. 統(tǒng)籌兼顧、因地制宜。統(tǒng)籌考慮能源資源開發(fā)利用、大氣污染防治與經(jīng)濟社會發(fā)展、脫貧開發(fā)攻堅和住宅搬遷改造等方面因素，結(jié)合各地區(qū)生態(tài)環(huán)境達標要求、能源消費結(jié)構、用能需求特性和居民采暖習慣及不同電采暖方式技術經(jīng)濟特點，因地制宜科學選擇先進適用、經(jīng)濟可行的“煤改電”方式，分類加以推進。
3. 試點先行、穩(wěn)步推進。堅持積極穩(wěn)妥有序推進，通過試點試驗示范，在取得經(jīng)驗的基礎上逐步擴大覆蓋范圍。
三）主要目標。
綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和財力水平，通過開展采暖“煤改電”試點，逐步替代傳統(tǒng)燃煤小鍋爐，提高電能占終端消費比重，消納富余電力，保障居民采暖，減少大氣污染排放，推進城鄉(xiāng)供熱能源結(jié)構調(diào)整和技術進步。
2016年完成5000戶居民、50個高速公路服務區(qū)（收費站管理辦公區(qū)）采暖“煤改電”試點任務，在有條件的學校、醫(yī)院、商場、辦公樓、廠房等公共建筑試點推廣電采暖。“十三五”期間，全省力爭完成50萬戶居民采暖“煤改電”任務，有條件地區(qū)實現(xiàn)學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、旅游景點等公益事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、村委會等電采暖全覆蓋，到2020年，形成年均60億度以上新增電力消費能力。
二、推廣范圍、條件和路徑
一）推廣范圍。
本著先易后難原則，集中供熱和天然氣管網(wǎng)難以覆蓋的地區(qū)均可納入推廣范圍：
1. 農(nóng)村地區(qū)、縣城周邊、城郊結(jié)合部居民住戶。優(yōu)先考慮完成保溫改造的現(xiàn)有居民建筑、符合建筑節(jié)能標準的新建居民建筑。
2. 城鄉(xiāng)學校、醫(yī)院、商場、高速公路服務區(qū)（收費站管理辦公區(qū)）、辦公樓、廠房等公共建筑。
3. 完成拆遷改造的城市城中村、新城周邊地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)重點地區(qū)、旅游景區(qū)及周邊地區(qū)、扶貧及采煤沉陷區(qū)搬遷改造村莊和新型農(nóng)村社區(qū)等整村改造村莊。
二）電采暖設備制造企業(yè)條件。
通過公開招標方式確定電采暖設備供貨廠家，進入招標范圍的電采暖設備生產(chǎn)企業(yè)應具備以下條件：
1. 具有獨立法人資格或法人授權，信用良好，三年之內(nèi)無違法違規(guī)記錄。
2. 所生產(chǎn)電采暖設備符合國家或行業(yè)規(guī)范標準，使用安全、質(zhì)量可靠，用戶反映良好。
3. 能耗指標先進，用電負荷相對穩(wěn)定。
三）試點選擇。
2016年選擇大同市、太原市、晉中市平遙古城、高速公路服務區(qū)（收費站管理辦公區(qū)）作為全省采暖“煤改電”試點單位。
四）主要推廣路徑。
結(jié)合各地實際和不同方式技術經(jīng)濟特點，科學選擇采暖“煤改電”路徑：
1. 空氣源熱泵：是一種利用壓縮制冷循環(huán)工作原理，以環(huán)境空氣為冷（熱）源制取冷（熱）風或者冷（熱）水的溫度調(diào)節(jié)設備，特點是舒適節(jié)能、運行穩(wěn)定、使用壽命長，冬可供熱、夏可制冷，一次性投資成本較高，后期運行費用適中，適合居民家庭、辦公場所等采暖。
2. 蓄能式電暖器：是一種利用夜間低谷電完成電熱轉(zhuǎn)換，在采暖的同時將剩余熱能貯存在特制蓄熱材料內(nèi)，白天峰電時段將貯存熱能均勻釋放的采暖設備，特點是適用靈活、安裝方便，可充分利用低谷電，一次性投資成本和后期運行費用較低，適合居民家庭及人數(shù)不多的辦公場所、學校等采暖。
3. 蓄能式發(fā)熱電纜：是一種以電力為熱源、發(fā)熱電纜為發(fā)熱體，將電能轉(zhuǎn)換為熱能，通過地面以低溫輻射形式把熱能均勻釋放到室內(nèi)且兼具蓄熱功能的采暖系統(tǒng)，特點是舒適度較好、分室控制能力強、電熱轉(zhuǎn)化率高、使用壽命長，可利用低谷電，一次性投資成本適中、運行費用低，適合新建或有條件的改造住宅、集體單位等采暖。
4. 大型熱庫：是一種利用物體固液態(tài)轉(zhuǎn)換吸放熱原理，谷電時段，通過電鍋爐加熱相變材料，將熱能存儲在熱庫中，其他時段，利用熱庫存儲的熱量進行采暖的系統(tǒng)，特點是舒適環(huán)保、平均投資成本低、運行費用適中，便于采用計算機系統(tǒng)實現(xiàn)分時段、分房間自動控制，適合學校、醫(yī)院、商場、辦公場所、住宅小區(qū)等大面積集中采暖。小型熱庫技術成熟后，亦可用于居民用戶。
5. 地源熱泵：是一種利用地下淺層地熱資源實現(xiàn)供熱或制冷的溫度調(diào)節(jié)系統(tǒng)。冬季，熱泵機組從地源（淺層水體或巖土體）中吸收熱量，向建筑物采暖；夏季，熱泵機組從室內(nèi)吸收熱量并轉(zhuǎn)移釋放到地源中，實現(xiàn)建筑物制冷。特點是節(jié)能高效、安全穩(wěn)定、冷熱兼容、一機多用（可提供生活熱水）、占地面積少，一次性投資成本高、運行成本低，適合離水源較近、有地熱資源、大面積集中連片采暖。6. 其他高效節(jié)能環(huán)保電采暖設備。
三、支持政策
一）全面落實峰谷分時電價政策，對采暖“煤改電”居民用戶執(zhí)行居民用電峰谷分時電價政策，一般工商業(yè)用戶執(zhí)行一般工商業(yè)用電峰谷分時電價政策，用電價格按照省級價格主管部門規(guī)定標準執(zhí)行。
二）對安裝高效節(jié)能電采暖設備的居民用戶，設備購置費用由省、市兩級財政各補貼三分之一，兩級補貼總額最高不超過20000元/戶；省、市兩級財政對采暖季低谷時段電價各補貼0.1元/度，每個采暖季每戶補貼最高不超過12000度用電量。
三）對安裝高效節(jié)能電采暖設備的學校、養(yǎng)老院等非營利性公益事業(yè)單位，設備購置費用由省、市、縣三級財政各補貼三分之一。
四）對全省高速公路服務區(qū)（收費站管理辦公區(qū)）現(xiàn)有采暖燃煤鍋爐逐步實施“煤改電”，改造投資由省級財政在項目完成后，按投資額的平均水平給予10%~20%的獎補。
五）加大對電采暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，引進設備制造企業(yè)落戶我省投資建廠，有關部門要在土地、稅費、融資等方面給予優(yōu)先支持；鼓勵企業(yè)加強生產(chǎn)制造和研發(fā)創(chuàng)新，提升工藝技術和產(chǎn)品質(zhì)量，我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金和科技成果轉(zhuǎn)化基金要給以適當支持；同質(zhì)同價前提下省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的電采暖設備優(yōu)先納入招標范圍，優(yōu)先推薦使用；支持企業(yè)通過市場化方式開展采暖經(jīng)營服務業(yè)務，采取多種合作模式提供系統(tǒng)解決方案。
四、組織實施
按照“統(tǒng)一管理、分級負責、地方為主、強化監(jiān)管、提高效率”的原則，省級層面主要負責全省城鄉(xiāng)采暖“煤改電”工作的組織領導、綜合協(xié)調(diào)、制定政策以及對各市、縣（市、區(qū)）的督促、檢查、考核等工作，具體組織實施和落實工作由市、縣（市、區(qū)）負責。
一）成立山西省城鄉(xiāng)采暖“煤改電”工作領導小組，負責組織、指揮和協(xié)調(diào)。領導小組下設辦公室，辦公室設在省經(jīng)信委，負責采暖“煤改電”日常工作，各成員單位具體分工如下：
1. 省發(fā)展改革委負責組織省電力公司、晉能電力公司共同搞好農(nóng)村電網(wǎng)提升改造工程，研究完善和落實峰谷分時電價政策。
2. 省經(jīng)信委負責推進電采暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極牽線搭橋，加強溝通銜接，搞好協(xié)調(diào)服務，加快引進相關電采暖裝備制造企業(yè)落戶山西投資建廠，推動項目早日落地，形成生產(chǎn)能力；推動企業(yè)加強生產(chǎn)制造和研發(fā)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
3. 省財政廳負責落實省級資金補貼政策。統(tǒng)籌分散在各職能部門的各類可用于支持采暖“煤改電”工作的政府性資金，研究提出具體支持辦法，確保省級財政補貼資金及時足額撥付到位。
4. 省交通運輸廳負責組織省高速公路管理局共同推進全省高速公路服務區(qū)（收費站管理辦公區(qū)）采暖“煤改電”工作。
5. 省農(nóng)業(yè)廳負責組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)居民、學校、單位等采暖情況的調(diào)查摸底工作，建立居民、學校、單位采暖方式臺賬，組織協(xié)調(diào)試點地區(qū)完成年度“確村確戶（含學校、單位等集體用戶）”工作，明確改造數(shù)量，匯總統(tǒng)計有關情況。
6. 省住房城鄉(xiāng)建設廳負責組織協(xié)調(diào)縣城及周邊地區(qū)居民、學校、單位等采暖情況的調(diào)查摸底工作，建立居民、學校、單位采暖方式臺賬，組織協(xié)調(diào)試點地區(qū)完成年度“確村確戶（含學校、單位等集體用戶）”工作，明確改造數(shù)量，匯總統(tǒng)計有關情況，負責城鄉(xiāng)新建住宅電采暖設施配套工程，牽頭研究制定平遙古城采暖“煤改電”專項方案，協(xié)調(diào)推進改造工作。
7. 省教育廳負責配合試點地區(qū)和省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳完成學校的調(diào)查摸底、確定改造學校及數(shù)量，為完成學校改造任務提供必要保障。
8省環(huán)保廳結(jié)合部門職能和大氣污染防治做好配合工作，逐步推進淘汰城鄉(xiāng)燃煤小鍋爐，為全省城鄉(xiāng)采暖“煤改電”工作的順利推進提供有力保障。
9. 省公安廳負責做好城鄉(xiāng)采暖“煤改電”試點推進過程中消防安全的監(jiān)督指導工作。
10. 省安監(jiān)局負責宏觀指導相關部門在推進城鄉(xiāng)采暖“煤改電”試點工作中做好安全生產(chǎn)相關工作。
11. 省電力公司和晉能電力公司作為電網(wǎng)建設主體，負責組織實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，做好項目申報、投資、施工等工作，按照國家農(nóng)網(wǎng)改造“十三五”發(fā)展規(guī)劃既定目標任務，繼續(xù)有計劃、有步驟地推進實施我省農(nóng)網(wǎng)提升改造工程，對未完成改造的地區(qū)要進一步加大工作力度，加快工程進度，提升供電能力，對開展采暖“煤改電”試點的地區(qū)要優(yōu)先予以保證，力爭集中連片建設，確保到2020年全省農(nóng)網(wǎng)改造全覆蓋目標圓滿實現(xiàn)；對已完成農(nóng)網(wǎng)改造但尚不能滿足采暖“煤改電”容量需求的部分，要繼續(xù)做好配套設施的增能擴容、填平補齊工作，容量不夠的變壓器要盡快改造或更換。
二）納入試點的市、縣（市、區(qū)）政府承擔城鄉(xiāng)采暖“煤改電”工作主體責任，負責組織實施轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)采暖“煤改電”工作，完成改造任務，確保政策落地。要參照省級機構和分工，成立相應組織機構，明確部門職責分工，要由政府主要負責人兼任領導小組組長。市、縣政府牽頭部門要會同成員單位，制訂轄區(qū)內(nèi)采暖“煤改電”年度實施方案，明確改造規(guī)模、區(qū)域分布、建設標準及相關政策，組織好宣傳引導、設備招標、配套施工、工程監(jiān)理、成果展示、經(jīng)驗推廣，認真做好協(xié)調(diào)服務和監(jiān)督檢查等工作。
1. 制定方案。
結(jié)合采暖實際，在調(diào)查摸底基礎上，完成本年度“確村（社區(qū)）確戶（包括居民用戶和學校、單位等集體用戶）”工作，明確改造總量、時間進度、政策措施、工作要求等內(nèi)容，完成補貼預算，據(jù)此制定年度實施方案，確保完成試點任務。
“確村（社區(qū)）”工作：以行政村（社區(qū)）為單位，同步推進電網(wǎng)和采暖設備改造，因地制宜、科學選定每年的“煤改電”重點村。
“確戶（居民、學校、單位等）”工作：按照“政府引導、政策扶持、用戶自愿”的原則，確定“煤改電”任務量。
2. 組織招標。
根據(jù)“確村（社區(qū)）確戶（居民、學校、單位等）”情況，通過向社會公開招標選擇符合國家規(guī)范標準電采暖產(chǎn)品的供貨廠家和有資質(zhì)的監(jiān)理公司，嚴把質(zhì)量安全關，對設備安裝調(diào)試進行全程監(jiān)理，達到相關規(guī)范要求，并做好項目統(tǒng)計工作，確保產(chǎn)品安全、施工安全。
3. 改造電網(wǎng)。
配合供電部門加快試點地區(qū)電網(wǎng)改造工程進度，及時協(xié)調(diào)化解群眾矛盾，搞好施工所涉及的占地、拆遷、破路等工作，為順利推進試點工作打好基礎。
五、工作要求
一）加強組織領導。
充分發(fā)揮省城鄉(xiāng)采暖“煤改電”工作領導小組綜合協(xié)調(diào)作用，建立健全協(xié)商會商機制，及時協(xié)調(diào)解決電采暖推廣應用過程中的問題。各試點地區(qū)政府和試點單位要加強組織領導，明確職責分工，強化部門協(xié)同，提早謀劃部署，制定實施方案，抓緊組織實施，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，各部門聚合聯(lián)動，有目標、有計劃、有組織的工作機制，做好分年度任務分解，確保各項政策措施落地、改造任務完成、試點工作取得扎實成效。
二）強化監(jiān)督考核。
市、縣人民政府是采暖“煤改電”工作的具體組織實施者，要切實強化管理和監(jiān)督，完善配套政策措施，嚴格有關標準和程序，建立“用戶申報、村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、財政監(jiān)管、審計跟蹤、安全監(jiān)理”的全程監(jiān)管體系，防止局部政策失效、落實走形和套取補貼資金等情況的發(fā)生，確保資金安全和政策實效。省領導小組辦公室要加強對試點推進的工作指導和監(jiān)督檢查，建立健全考核評價機制，分年度考核目標完成情況，對工作業(yè)績突出的單位和個人給予表彰獎勵，加快試點推廣應用工作。
三）加大宣傳推廣。
要充分發(fā)揮輿論導向作用，做好群眾發(fā)動工作，借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、展覽等多種形式，大力宣傳采暖“煤改電”對提高人民生活水平、改善環(huán)境空氣質(zhì)量、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義，宣傳各種采暖路徑的技術經(jīng)濟特點、適用條件及有關推廣政策措施，普及新型綠色低碳生活理念和能源消費方式，及時開展示范成果展示，推廣復制成功經(jīng)驗，提高公眾對采暖“煤改電”的認知度和接受度，積極營造有利于試點推廣的良好社會輿論環(huán)境。
四）創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。
涉及電采暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、科技、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、質(zhì)監(jiān)、電力等有關部門和單位，要進一步簡化審批程序，提高審批效率，結(jié)合部門職能，積極為電采暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用提供便利。各市要研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，加大支持力度，進一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，吸引電采暖裝備制造企業(yè)在當?shù)亟⒅圃旎睾脱邪l(fā)中心，將有關項目納入審批綠色通道，推動項目早日落地，帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造經(jīng)濟增長新動能。
各地、各有關部門要高度重視，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，抓緊調(diào)查摸底，制定實施方案，細化政策措施，加快推進城鄉(xiāng)采暖“煤改電”推廣應用和電采暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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版權：山西省人民政府官網(wǎng)
