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分析｜我國建筑節(jié)能行業(yè)政策環(huán)境及產(chǎn)業(yè)規(guī)模

2016-07-25 00:33:32

導(dǎo)讀：建筑節(jié)能行業(yè)相關(guān)政策分析(一)《綠色建筑行動方案》2013年1月1日，國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合推出《綠色建筑行動方案》，吹響綠色建筑行動進(jìn)軍號。

一《綠色建筑行動》方案

2013年1月1日，國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合推出《綠色建筑行動方案》，吹響綠色建筑行動進(jìn)軍號。

《綠色建筑行動方案》的重點任務(wù)是切實抓好新建建筑節(jié)能工作；大力推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造；開展城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)改造；推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用；加強(qiáng)公共建筑節(jié)能管理；加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣；大力發(fā)展綠色建材和推動建筑工業(yè)化。

《綠色建筑行動方案》要求在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新和棚戶區(qū)改造中，以綠色、節(jié)能、環(huán)保為指導(dǎo)思想，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內(nèi)容的指標(biāo)體系，將其納入總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃，并落實到具體項目。

要大力促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展，政府投資的國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機(jī)場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。

積極推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)農(nóng)村村莊建設(shè)整體規(guī)劃管理，制定村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展指導(dǎo)意見，編制農(nóng)村住宅綠色建設(shè)和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術(shù)指南，免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)。

大力推廣太陽能熱利用、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶、節(jié)能炕等農(nóng)房節(jié)能技術(shù)，發(fā)展大中型沼氣。要嚴(yán)格落實建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計關(guān)口，加強(qiáng)建筑設(shè)計方案規(guī)劃審查和施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設(shè)計階段要100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。

二地方加快政策布局

隨著中國建筑（601668）節(jié)能政策的不斷出臺、標(biāo)準(zhǔn)體系的不斷完善、建筑節(jié)能實施的不斷深入及國家對建筑節(jié)能財政支持力度的不斷增大，建筑節(jié)能已成為了未來城市建設(shè)的永久“主旋律”。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布第999號公告，批準(zhǔn)《建筑節(jié)能基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》為國家標(biāo)準(zhǔn)，自2016年8月1日起實施。

2016年初，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，為相應(yīng)政府號召，開辟多元化的融資渠道，發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，全國許多城市和地區(qū)也在陸續(xù)開展建筑節(jié)能工作。

1、保定市出臺“提高居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施方案”

保定市政府為打造低碳保定，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和京津冀協(xié)同發(fā)展，2016年初，《保定市提高居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施方案》(以下簡稱《方案》)正式實施。

《方案》規(guī)定，保定市市區(qū)(含清苑區(qū)、滿城區(qū)、徐水區(qū))及涿州、高碑店、安國、白溝新城、安新等縣(市)縣城規(guī)劃區(qū)新建居住建筑，自2016年1月1日起取得土地使用權(quán)的項目，全面執(zhí)行河北省《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)(節(jié)能75%)》，鼓勵建設(shè)超低能耗被動式建筑。

2、江西建筑節(jié)能新辦法即將實施

為加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，促進(jìn)綠色建筑發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，江西省人民政府公布了《江西省民用建筑節(jié)能和推進(jìn)綠色建筑發(fā)展辦法》(以下簡稱《辦法》)，并于2016年1月16日起施行。

3、石家莊2016年將全面開展建筑節(jié)能工作

2016年起，石家莊將鼓勵建設(shè)單位和開發(fā)商建設(shè)超低能耗被動式建筑。

石家莊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的通知》，將全面執(zhí)行建筑節(jié)能一系列強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各有關(guān)單位積極開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和被動式低能耗建筑試點建設(shè)。

《關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的通知》對提高能源利用效率、保護(hù)環(huán)境提出重要措施。

其中明確要求全市范圍內(nèi)所有新建居住建筑和實行熱水集中供應(yīng)的醫(yī)院、學(xué)校、飯店、游泳池、公共浴室(洗浴場所)等熱水消耗大戶，必須采用太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化技術(shù)。

中國建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模分

截至2013年底，中國既有建筑面積已達(dá)500億平方米以上，其中城鎮(zhèn)既有建筑面積從2001年的110億平方米增加至2013年的270億平方米。

每年建成的建筑面積已超過所有發(fā)達(dá)國家年建成建筑面積的總和，而且97%以上屬于高能耗建筑。目前建筑耗能已與工業(yè)耗能、交通耗能并列，成為我國能源消耗的三大“耗能大戶”。

雖然截至2013年底，全國備案的節(jié)能服務(wù)企業(yè)已達(dá)3，210家，但其中工業(yè)節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量占據(jù)主導(dǎo)地位，而建筑節(jié)能服務(wù)企業(yè)數(shù)量較少。

目前多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司只能提供單一產(chǎn)品或一到兩項技術(shù)，真正能夠運(yùn)用建筑智能化技術(shù)進(jìn)行節(jié)能改造的企業(yè)還比較少，遠(yuǎn)不能滿足市場需求。在智能建筑集成商當(dāng)中，目前僅有38家企業(yè)通過了國家發(fā)改委的節(jié)能服務(wù)資質(zhì)審批。

此外，歐美發(fā)達(dá)國家的建筑節(jié)能大部分采用EMC經(jīng)營模式，而當(dāng)前國內(nèi)建筑節(jié)能中EMC經(jīng)營模式投資占比不足20%，亦低于工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域的40%-50%。隨著未來建筑節(jié)能中EMC經(jīng)營模式比重顯著提升，建筑節(jié)能服務(wù)行業(yè)將得以快速發(fā)展。

當(dāng)前在公共建筑節(jié)能改造試點的4個重點城市(上海、深圳、重慶及天津)中，EMC經(jīng)營模式正被廣泛推廣和實施。

根據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1，653.37億元，其中建筑節(jié)能服務(wù)占整個節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的三分之一左右。

2012年中國建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)值超過550億元。如果按照年增長率25%進(jìn)行保守測算，中投顧問在《2016-2020年中國建筑節(jié)能行業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測報告》中提出，我國的建筑節(jié)能正從居住建筑向公共建筑發(fā)展，從節(jié)能試點工程、示范節(jié)能建筑小區(qū)向普通小區(qū)強(qiáng)制推行發(fā)展，從大、中城市開始向中小城市普及推廣，從節(jié)能30%開始逐步提高到50%、65%，并向超低能耗建筑和綠色建筑發(fā)展。

我國現(xiàn)階段建筑節(jié)能技術(shù)能力較弱，但隨著國家各項鼓勵政策的出臺，新技術(shù)、新材料、可再生能源在建筑中應(yīng)用不足的現(xiàn)狀將得到明顯改變。

2013年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，指出發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。落實財政獎勵、稅收優(yōu)惠和會計制度，支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造。

在國家節(jié)能政策的大力推動下，技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)體制將不斷完善，建筑節(jié)能市場需求也隨之?dāng)U大。

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